法国的行政制度与行政改革——赴法考察报告(一 - 农业工程技术杂志社投稿

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法国的行政制度与行政改革——赴法考察报告(一

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●域外潮音●1998年5月11日于法国国立行政学院董事会会议室留影．5月8日至5月22日。随同国家行政学院组织的赴法考察团，对法国国立行政学院、梅茨大区行政学院、阿尔萨斯大区、下莱茵省、内政部培训中心、海关学院、；l殳Jk-F程、水利与林业学院等单位进行了考察．同时接受了法国国立行政学院的有关培训研讨，现将考察、培训研讨情况介绍如下：一、法国的t-Ti改制度与行政改革(一)法国的行政制度丁法国共有22个大区。100个省(其中法国本土96个省，海外4个省)，．个市，实行三级管理。法国的大区相当于我国的省，在个市中．介人口在300万左右的巴黎市市长的职权和人口只有几十人的市的市长职权是一样的。只是管辖范围不同。法国的行政制度主要实行地方分权和权力下放．其中地方分权由各级议会通过法律实施，代表地方利益的；权力下放机构是代表国家利益的。1．市级的行政制度在法国。市一级的行政机构是最古老的，是自13世纪就建立起来的。市一级的分权机构是议会，议会的议员由全民选举产生。议长由议会议员选举产生，议员和议长都不给报酬(没有工资)，对市议会作出的决定都是按照法律赋予的，如果市议会作出的决议是错误的，那么省、大区的国家代表都无权取消，只有通过地方行政法院或大区专门法院取消它的决定。市权力下放机构的代表是市长，市长由市议长一人兼任，但市长自己不能决定重大事项，必须通过议员投票的办法决定。市长的权限比较宽，1985国家法律规定市长两个权限。一是强制性的：要求市长保证建造维护小学校；市一级公路和市内有关道路的建造维护；有权在市政规划内给建筑部门发放许可证，同时也负责本市5—8年土地规划使用与变化情况。这些强制性的权力必须通过议会制定法律要求市长执行。二是在市预算许可的情况下，市长可以广泛的行使权力，可对与市里的利益有关的问题负责．比如：改善文化体育设施等，可单独、也可和其他市一起(属于一个经济区)经营三通工程(水、电、煤气)。吸引一些企业．但必须遵守罗马条约，防止垄断。·55·赴法考察报告一一一法国的行政制度与行政改革在市议会自由投票决定市预算后，由市长组织实施。主要由两方面构成，一方面是整体性的国家补助，这是运作经费补助。比如工资、投资补助等。另一方面防止国家各部对地方运作干予。通过法律规定一年整体性发放一次。为了避免贫富不平衡，要搞好平衡关系。市有权征收四种税：一是建筑场地税(由业主支付)；二是非建筑土地税，森林、农业用地税。由地主支付；三是居住税，由居住人支付。如果是房客只支付居住税。房主要支付两种税；四是职业税，和企业增值有关比较复杂。每年九月要确定税额反映到一张税单上，这是市里的主要收入。权力下放机构的职权是什么：由于市长又是市议会的议长，因此市长既代表市地方的利益。也代表市一级的国家利益，这种情况是很独特的，如果市长能力不强将被随时取代。市长的权力：(1)管理人口出生、死亡、结婚；(2)司法警察，可向检查官行使起诉权；(3)保持公共秩序，公共场所必须完好，附合安全标准，对公共事业进行标准检查。制止一些不合理的事情；(4)有权拒绝某些人在某一湖、池堂里游泳。如果市长失职就要坐牢，市长是权力下放机构的代表。地方分权的最终目的，使地方有自主性。但没有主权，不能搞自治。市投票决议必须交给省长。如发现市长有违法行为可在两月内上诉到地方行政法院。如和财务有关可上诉到大区专门业务法院。权力不能重复交叉，给市的权力不能再给省或大区。2．省级的行政制度省也设分权机构与权力下放饥构。分权机构是议会，由全民选举产生议员，再由议员选举产生议长；下放机构的代表是省长，省长由国家任命。分权机构(议会)权力(强制性)：(1)建造维护中学；(2)建造维护省级公路(法国有一半左右是省级公路)；(3)负责保证社会补助，(主要是对儿童、老年、残疾人补助)。负责建造残疾人、老人养老院JL童免疫、建造孤儿院，形成社会救济网络；(4)强制性的供给学生上学、放学的交通运输车辆。分权机构(议会)选择性权限：有髓力的可以进行公用事业建造，比如游泳池、文化馆，发展游泳事业；省一级不能对外(国)建立关系。权力下放机构代表省长权限：省长属国家高级官员，每周三在爱丽舍宫举行一次会议，由内政部长提名，由总统任命．省长代表国家利益，完全从属于政府，没有政治色彩，必须总统与总理同时同意才能任命，总统不能把自己的朋友任命为省长，因为他在当地没有威信。禁止省长公开表明政治观点，如果表明随时被撤职。·56·总统也可任命听他们话的省长，但很少．只占5％。这些必须是国家行政学院毕业生。或任过驻外使节，或任过专区(省下属)区长或副省长。一般到省长这级职务，需工作15年以上。省长推动协调监督国家在地方的政策。法国一共有15个部．在每个省都有派出机构，省长要对这些派出机构协调、指导、监督。避免中央各部和省发生法律关系冲突。上报到上级所有信件都必须通过省长。各部在各省的代表无权使用部的名称，必须通过省长使用。1地方分权各种税与市一样，但比例不同，比如居住税．一部分给市，一部分给省，一部分给大区。3．大区的行政制度大区也设分权机构与权力下放机构，分权机构是大区议会，每五年选举一次大区议员，再由议员选举产生议长。大区权力下放机构代表是大区区长，是由所在省的省长担任。大区分权机构具有强制性和选择性权力。大区强制性权力：(1)负责建造维修高中；(2)大区没有公路。负责职业培训，企业职员的职业能力培训。国家只负责贫困地区和失业的职业培训。大区议会和国家共同负责大区范围内的领土整治，每五年和国家签属建设规划合同——未来五年的大型投资(公路、铁路、机场、码头、大学、研究机构、其他农村沙漠化的整治等)。权力下放机构的代表是大-