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工程咨询服务农业走出去初探

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0引言

加快推动农业走出去是合理配置全球农业资源保障供给、支撑农业供给侧结构性改革和深化国际产能合作的有效举措。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务[1]。在当前农业走出去进入新阶段，特别是在强调“一带一路”农业合作的背景下，鼓励和引导涉农工程咨询机构服务农业走出去，有利于农业走出去企业系统了解境外投资政策法规、科学准确实施投资决策、评估经济成效、规避风险和获得高质量专业技术辅助等，提高对境外农业投资决策规范化、科学化水平，实现投资者和东道国双赢。当前，工程咨询机构服务农业走出去缺乏基本理论探讨和足够实践支撑。现有相关研究多集中在农业走出去政策和走出去布局等方面[2-6]。该文着重对工程咨询机构服务农业走出去的基本路径进行探讨，并提出相关建议。

1农业走出去需要工程咨询服务的支撑保障

1.1农业走出去形势

农业走出去稳步发展，多部门组成的农业对外合作部际联席会议机制运作成熟有效。在此基础上，农业走出去政策体系框架和总体规划得以确立和实施。国内持续推进农业产业结构和农业高质量发展，为通过国际市场调剂余缺提供了更大空间。“一带一路”沿线国家重视中国农产品市场、资本、基建能力和农业技术装备，有利于促进中国企业开展对外农业投资。目前，农业走出去呈现投资区域广泛、产业类别齐全、产品种类丰富、投资主体及投资方式多元等特征。中资企业已经在全球100多个国家和地区开展农业投资，投资存量超过1 000亿元人民币，在境外设立农业企业超过800家。从投资区域分布来看，形成以东南亚、中亚、俄罗斯远东、巴(西)—阿(根廷)、澳(大利亚)—新(西兰)为重点，遍及非洲、欧洲和美洲的对外投资区域格局；从产业类别来看，涵盖粮食作物、经济作物、畜牧产业、远洋渔业、批发仓储物流业、农机装备产业和农资产业等产业领域；从产品种类看，以大豆、天然橡胶、棕榈油、糖料、棉花、肉类、乳制品和水产等大宗资源型农产品为主；从投资主体来看，逐渐从以国有企业为主向国有和民营企业并重发展；从经营方式上看，中国企业对外农业投资经营方式多元，包括独资、合资、合作参股和并购等类型，如隆平高科收购陶氏益农巴西玉米种子业务，大康农业收购巴西谷物公司Fiagril等。

同时，农业走出去的外部环境挑战日益严峻。围绕全球优质农业资源的国际竞争更趋激烈，后发国家企业对外投资农业的难度加大。美国、欧洲和日本等发达国家跨国农业公司实力雄厚，加之进入早、情况熟、介入深，通过对世界粮食主产区前端农业生产服务、中间物流及加工和后端贸易等环节的布局，在一手粮源运作规模、主要市场渗透深度和产品定价等方面处于操控地位，掌控了国际市场话语权。

在我国走出去企业整体国际竞争力仍然不足、粮源掌控及物流渠道处于劣势的局面没有根本改变的情况下，工程咨询机构作为农业走出去的重要支撑力量，理所应当要进一步发挥重要作用，促进农业走出去更好发展，增强我国农业走出去企业的竞争力。

1.2农业走出去决策科学化的必然要求

工程咨询是农业对外投资决策和项目可持续运营的必要环节和重要支撑。工程咨询机构具有自身优势，如对国内外政策、农业专业技术、经济和财务分析及同类项目实践等方面系统的研究储备，有能力发挥政策沟通的桥梁作用和项目决策的支柱作用。走出去企业的投资决策和经营活动相对于国内投资而言，是处于一种更为不确定的环境中进行的，更需要高质量的咨询成果为投资决策提供辅助[7]。一方面，近年来中国企业对外农业投资总体势头较好，但也出现了因前期评估、项目建设、投产运营和风险防控等论证不足，致使项目失败和投资效益低下，甚至导致企业资金链断裂、破产清算等问题，带来政治、经济和社会舆论等多重负面影响，教训深刻。在东非、东南亚和南美等区域开展农业投资的部分企业，均因前期工程咨询工作不扎实，导致项目难以为继，浪费了大量政策资源。随着中国企业对外农业投资逐步走向成熟，企业对投资决策科学化的要求越来越高，对高质量工程咨询服务的需求将会越来越大。

1.3农业走出去工程咨询现状